《三国争霸之再造大汉》转载请注明来源：八一小说网881xs.com
建安九年（公元204年），随着刘衍集团与曹操联合在官渡大败冀州袁绍，刘衍占据冀州部分地区，趁着曹操占据冀州部分地区和袁绍儿子、刘表、刘备对峙时，刘衍掌控了西起陇右、东至潼关的广袤关中地区。这片曾经孕育了强秦、强汉的龙兴之地，在历经董卓之乱、李傕郭汜之祸以及连年军阀混战后，已是满目疮痍，十室九空，白骨露于野，千里无鸡鸣。
面对如此残破的局面，深谙“国以民为本，民以食为天”的刘衍，并未急于继续大规模对外用兵，而是采纳了荀彧、田丰、贾诩等重臣的建议，决定将战略重心转向内政，首要任务便是恢复关中生机。
一套以
“以工代赈，授民以渔”
为核心的系统性复苏方案，被迅速推行开来。
一、
中枢定策，能臣出任
在青州的平原县城行宫内，刘衍召集核心会议。
“关中，乃形胜之地，沃野千里，然今凋敝至此，我心甚痛。”刘衍指着地图上的关中平原，语气沉重，“欲使大唐根基稳固，必先使关中复苏。文若，奉孝、文和，有何良策？”
荀彧率先奏对：“陛下，当务之急，在于安民、垦田、积粟。然直接发放钱粮救济，易养惰民，非长久之计。臣以为，可效仿先秦‘疲民于役’之反策，行‘以工代赈’之法。召集流民、无地贫民，由官府组织，兴修水利，整治道路，以其劳作换取口粮、工钱，如此，民得生存，国得建设，两全其美。”
田丰补充道：“文若公所言甚是。关中水利，年久失修，郑国渠、白渠等多有淤塞。修复这些主干渠系，可灌溉万顷良田，此乃根本。同时，可在渭水、泾水等流域，规划新的屯田区，以军队为核心，招募流民为辅，实行军屯、民屯，尽快恢复粮食生产。臣愿亲赴各地，勘察地形，主持规划。”
刘衍从善如流，当即任命：
·
荀彧
总领关中恢复事宜，坐镇长安，协调各方，调配物资。
·
田丰
为督农使，兼领将作大匠，全权负责关中地区的水利修缮与屯田规划。
·
杜畿、张既
等一批以干练着称的能吏，分赴京兆、冯翊、扶风等郡，具体执行。
二、
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