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稳固了河北新得之地，并将东部防线与曹操形成了脆弱的平衡后，刘衍的目光，越过巍巍太行，投向了那片饱经蹂躏、却又承载着汉室最后象征的土地——关中。
决策：西进之议
建安九年（公元204年）春，平原城，一场决定未来战略方向的密议正在进行。
“主公，”贾诩首先开口，他手指地图上的关中地区，“自李傕、郭汜内斗身亡，其部将段煨、李蒙等各据一方，关中已成权力真空。曹操虽挟天子，然其重心在河北与我等对峙，无力西顾。此乃天赐良机。”
郭嘉补充道：“关中，四塞之地，沃野千里，昔秦、汉皆据此以成帝业。若能取之，则进可窥视中原、巴蜀，退可凭险自守，立于不败之地。更兼高祖龙兴之地，于主公‘汉室宗亲’之大义名分，亦是绝佳呼应。”
荀彧则从内政角度分析：“关中残破，民心思安。主公若以仁义之师入关，抚慰百姓，修复陵庙，则三辅士民，必箪食壶浆以迎王师！此乃收取民心、彰显正统之良机。”
田丰亦赞同：“然需速战速决，以雷霆之势，在曹操反应过来之前，稳定关中局势。”
刘衍听着麾下顶尖智囊的分析，心中已然明了。西进关中，不仅是战略扩张，更是政治上的必然选择，是践行他“再造大汉”理想的关键一步。
“诸公之言，深得我心！”刘衍决断道，“关中，必须拿下！然，如何用兵，方为上策？”
谋定：双管齐下
经过周密谋划，一套结合军事打击与政治招抚的“西进方略”出炉：
1.
政治先行，高举义旗：
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