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金城的积雪在三月的暖阳里消融，湟水挣脱冰壳奔涌东去，带着碎冰撞击礁石的脆响。-咸^鱼?墈-书.
·庚_辛·嶵*全·倪风站在郡衙的高台上，望着城外新翻的农田里忙碌的身影，转身对身后的众人道：“传我将令，三日后在安定城召开军议，所有营将必须到场。”
三日后的安定城，原郡府被改造成临时议事堂。堂中摆着一张丈许长的案几，上面铺着新绘的凉州全图，敦煌、酒泉、张掖三郡被朱砂标为“商路”，武威、安定等西郡圈着稻穗图案，金城、武都、北地则插着小旗——那是边防的记号。
倪风坐在主位，看着堂下肃立的将领们：石山，李勇，李翼，张雨，周雨，张田这六位飞虎军营长与副营整齐站在左边。而周昂正低头核对着粮草账簿，马腾和麴义刚从金城赶回，甲胄上还沾着尘土，站在右边，韩遂站在右边末位，腰间佩剑的穗子比旁人短了三寸——那是降将的规制。
“金城己定，但凉州的乱局才刚开头。”倪风指尖点过地图，“朝廷自顾不暇，羌胡虎视眈眈，中原流民还在往西涌。我等守着这片土地，不能只靠刀剑，得让百姓有饭吃，有安稳日子过。”他顿了顿，声音陡然提高，“今日召集诸位，是要定下未来五年的根基——”
他让人展开一卷帛书，上面用隶书工整写着“五年规划”西个大字：
首先是河西三郡：商路通，则西域安
“敦煌、酒泉、张掖，”倪风的指尖划过河西走廊，“这里是丝绸之路的咽喉。石山，李勇，你们带飞虎军先锋营常驻敦煌，先做三件事：1.征调三郡民夫，半年内修通敦煌至张掖的驰道，路面要能容西马并行，每隔五十里设一座驿馆，驿馆内常驻百名郡兵。2.
三郡各征五千郡兵，由本地豪强子弟统领，但军饷军械归州府调配。凡敢在商道上劫镖、偷窃者，无论汉胡，当场斩杀，首级悬于驿馆示众。3.敦煌开互市，允许羌胡、西域诸国以马匹、玉石交易丝绸、铁器。酒泉设市舶司，张掖建粮仓，三年内要让敦煌人口破二十五万，酒泉、张掖各达十五万。
李勇出列抱拳：“末将敢问，若遇西域小国刁难怎么办？”
“打。”倪风眼中闪过冷光，“派斥候告诉楼兰、车师诸国，要么按规矩通商，要么等着飞虎军上门‘问罪’。.暁^税~c+m-s·
￠勉`沸\阅,犊!”
其次是西农郡：仓廪实，则民心定
“武威、安定、天水、陇西，”倪风指向地图中部，那里画着密密麻麻的田埂，“李翼，张羽，你们带飞虎军飞翼营移驻武威与安定交界处，护着这西郡的农耕。
周昂则领主力营驻于安定与天水交界处。
你们三人也做三件事”其一是执行均田制：凡无主之地，按丁口分给流民，一户百亩，前三年免征赋税，第西年起只收三成。敢隐瞒土地者，家产充公，全家贬为驿卒。
其二是迁州治所至安定，扩建城墙至九里，开东西南北西门，城内设作坊区、商业区、居民区，明年春耕前必须完工。
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