第二章 艰难地管理 三、难以改变的陋习

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在此之前，山水县的渡运始终因循守旧。船和渡工（撑船者）既未经过检验，也没有考核发证。船的优劣、渡工是否合格、渡运有无超员超载，以及恶劣天气下是否停航等问题，均没有相应专业机构予以管理。每隔几年，总有翻船死人的事件发生（当地民众因缺乏安全意识，仅仅把翻船死人当作运气欠佳的“事情”，压根没意识到这是忽视安全常识导致的“事故”）。陈林翻船事故过去一年后，山水县政府向省交通厅申请设立了山水县港航管理站，从那时起，季元便调到港航管理站工作，一直延续至今（期间，山水县升级为山水市；陈林公社改称水城镇；前两年全国统一改名，山水港航管理站加挂“山水地方海事处”牌子）。季元从曾经那个满怀梦想、风流倜傥、英俊潇洒，成天无忧无虑的小伙子，逐渐变成了一位满心忧愁、面容黑红且布满皱纹，比同龄人更显苍老的中年人。

过去的港航管理站也好，如今的地方海事处也罢，仅仅是名字有了变化，工作任务和责任却丝毫未减，甚至在责任方面还将相关乡镇政府领导纳入其中，强化地方政府对渡运安全的管理责任，一旦出了事故，他们同样要被追究责任。山水市地处h省东北部山区，全市人口90多万，山峦起伏，河沟纵横，县域内分布着大大小小、等级各异的水库，经济文化极为落后，库区的经济文化状况更是糟糕。山水市有4座可通航的水库，通航里程达123公里，拥有53处渡口码头，大小船舶100余艘。由于这些水库无法与水网地区相连，加之经济文化落后，库区船舶的营运效益极其微薄，船舶全部是从外地购入的已遭淘汰的木质船型，从而形成了当地独特而陈旧的库区水运文化。在1983年至1993年的10年间，一直使用这类船舶，许多船舶一边航行一边抽水。这些船舶清晨从库区的沟沟汊汊将群众和农副产品运往集镇，中午再把群众和生产资料运回库区，运送的都是乡里乡亲，航行范围不过是从家门口到集镇的十几二十公里路程。在安全意识淡薄、领导重视不足、监管手段薄弱、经济文化条件落后、基础设施匮乏的时代，管理水上交通安全的难度以及管理成效可想而知。

回顾二十多年的管理工作，季元认为山水市水上交通安全存在诸多隐患，主要表现为“四个没有”，即没有一个船员达到适任的条件；没有一艘船舶达适航的标准；没有一个适合安全管理的氛围；没有管理的基础条件。其中，最大的问题在于安全监管机制无法适应封闭落后地区的需求，监管处罚措施难以真正落实到位，发现隐患容易，处理隐患却困难重重，致使水路安全隐患越积越多。

导致上述问题长期存在的原因主要有以下几点：其一，船主安全素质低下。他们觉得船能载客就行，常年在自家门口跑，搭载的都是乡邻，又不出远门，而且检查的总是那几个人，配备设备、办理证书、参加培训既费钱又麻烦。这些人在船上是船员，回到家就是农民，“放下锄把握舵把，放下舵把握锄把”，对船舶航行操作技能仅仅略知一二。其二，库区经济条件落后，水运经济效益差，船主不舍得对船舶进行改造，也不愿在设备上投入资金。好不容易淘汰了破烂的木质船后，取而代之的所有船舶都是当地焊工依样画葫芦自行焊制的。这些船舶既没有建造图纸，也未按照规范要求建造，从一开始就先天不足。其三，地方政府和群众法制观念淡薄。政府追求的是一切围绕如何发展经济搞工作；库区乘客只追求出行方便，对安全性和舒适性并无过高要求，不管船是否超员，也不在乎船是否安全，只要能上街、能回家就满足了。其四，现行管理方式和基础条件难以适应山水市水上交通安全管理的实际需要。海事处既缺乏管理财、物、人，又缺乏强有力的即时强制手段，发现重大安全隐患后，无法立即采取强制措施予以消除，这是问题的根源所在。海事人员在查处隐患时，轻的会挨骂，重的甚至会挨打；当采取扣船强制措施时，船主全家老小、亲戚乡邻都会前来围攻。面对一艘艘超员船舶，海事处只能下达一份船主拒绝签字的处罚文书，若没有公安部门、法院的参与，安全处罚根本无法落实。其五，安全管理经费和设备匮乏，安全管理缺乏经济和技术保障，甚至管理人员的工资都难以保障。

季元在这里工作了二十多年，见证了船主从不服从管理到逐渐服从，船舶从破烂漏水的木船变成如今的钢质船，从无证书到有证书的转变。这期间，季元他们苦口婆心说了无数话，挨了数不清的骂，遭遇了一次又一次的围攻。有人曾在背地里扬言要把季元装进麻袋沉到水里；有人还故意当着他妻子的面说要揍他的孩子。有一次，在查扣金龙乡一艘无证无照船舶时，船主季华竟将一把菜刀架在季元的脖子上，威胁不放船就杀人。季元的几个同事因无法拿下架在他脖子上的菜刀，只好无奈放船。还有一名船主为了报复他，故意寻衅滋事，将他打伤住进了医院。为了管理工作，他家的饭桌都被人掀翻过。他的妻子许宏英，为了他的工作，不知在暗地里流了多少眼泪，多次劝他为了自己和孩子，早点离开这个是非之地。与其说他在这里工作了20多年，倒不如说他在这里斗争了20多年。就在季华把刀架在季元脖子那件事发生1年后，山水市一名工商执法人员在管理过程中被管理对象杀害。听闻这个噩耗，季元既为那位工商人员感到遗憾和悲痛，又为自己感到悲哀和庆幸。每当回想起刀架脖子那次经历，他依然心有余悸，很想退缩。然而，每当他想起那起导致28人死亡的翻船事故，心中便涌起更强烈的恐惧，也越发感受到自己肩负的责任，于是一次次放弃了离开的念头。

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艰难地管理

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